自信与反思：从PISA2018看我国四省市的教育管理 - 小学教育可以教初中吗

近期，OECD公布了北京、上海、江苏、浙江四省市参加PISA2018的结果，引发了社会的广泛关注。PISA对参测国家15岁在校学生的阅读、数学、科学素养等核心素养进行测评，并对影响学生素养的关键因素进行问卷调查。通过PISA，我们不仅可以了解当前学生的学习与教师的教学，还可以基于数据研判四省市教育改革发展趋势。

自信：从PISA2018看四省市教育管理的优势

在PISA2018中，我国四省市学生在阅读、数学与科学领域的素养表现均名列第一，彰显了改革开放以来我国教育发展的巨大成就，体现了我国教育管理的体制优势。从国际比较的角度来看，我国四省市教育管理工作在以下四个方面取得了显著成就。

第一，稳步提升学校办学条件。巧妇难为无米之炊，加大教育投入，改善办学质量，这是提升教育质量、促进教育公平的重要前提。我国四省市学校硬件短缺程度低于63个参测国家，且城乡学校硬件短缺情况均好于OECD平均水平。这反映出，随着全面改薄工作的落实和学校标准化建设的深入，学校整体办学条件得到了显著的改善。

第二，打造专业化的教师队伍。教育大计，教师为本。从底线要求来看，我国四省市教师持有教师资格证的比例高，校均持证上岗教师比例达96.3%，在参测国家中排第4位。从专业素质来看，教师具有良好的课堂教学技能，善于运用新课改提倡的现代教学方式，根据学生情况调整教学，并能结合学生已有经验开展教学。

第三，不断推动科学管理。PISA非常关注学校对学生评价结果的使用。如果学校只是将评价结果用于评定学生优劣或者用于学校之间的竞争与排名，评价很可能最终助长唯分数、唯升学的顽瘴痼疾。近年来，学校越来越重视将学生评价结果作为发现学校办学问题的线索与手段，提升管理的科学化水平。PISA调查结果显示，我国四省市90%以上的学校注意将学生评价结果用于指导学生学习、改进教师教学和促进学校发展。

第四，多措并举保障学校教育质量。提高质量是当前教育改革与发展的核心议题。PISA对10种常见的教育质量保障与提升举措的开展情况进行了调查，结果显示我国四省市绝大多数学校都采取了多项措施有效保障和提高学校教学质量，如开展内外部评估、明确学校的课程计划与教育目标、系统记录教师专业发展数据与学生发展数据，等等。

反思：从PISA2018看四省市教育值得关注的重要问题

作为刚从教育行政工作转型的研究者，我很高兴看到四省市教育管理的优势，但是也希望大家重视PISA数据反映出的基础教育健康发展方面存在的一些不足。

第一，要高度重视推进教育公平。党的十八大以来，我国基础教育公平状况显著改善，特别是县域义务教育均衡发展取得显著成效。但是，PISA2018结果显示，我国四省市的校际差异仍然存在，学校教育在促进社会公平方面的作用仍可以进一步加强。这说明，大力促进教育公平，仍然是我国公共教育政策必须长期坚持的重要原则。